湘农大〔2012〕73号

关于印发《湖南农业大学

教职工申诉规定》的通知

各院、部、处、馆，后勤服务集团：

《湖南农业大学教职工申诉规定》已经2012年7月8日学校党委会议审议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。

特此通知

                     二○一二年九月十七日

主题词：教职工  申诉  规定  通知                           

湖南农业大学校长办公室               2012年9月17日          

校  对：李颂明

湖南农业大学教职工申诉规定

第一章  总  则

第一条  为维护教职工的合法权益，保障和监督学校及校属各单位依法、按章行使管理职权，根据《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规和《湖南农业大学章程》，制定本规定。

第二条  本规定的申诉当事人，包括申诉人与被申诉人。

申诉人，是指《湖南农业大学章程》第四十八条规定的教职工个人（以下简称“申诉人”）。

被申诉人, 是指学校及《湖南农业大学章程》第二十六条、第四十四条规定的所属各管理机构，学院（系，研究院、所、中心，工程中心，重点实验室，平台）等教学科研基层组织（以下简称“被申诉人”）。

申诉人不得针对前款规定被申诉人的负责人个人提出申诉。

第三条  申诉的范围，是申诉人认为被申诉人违反国家法律、法规、规章或者《湖南农业大学章程》，损害了申诉人合法权益的下列具体行为：

（一）在职称评审、职务聘任、教育教学、科学研究、学术评价、培训进修、民主管理、考核奖惩、工资薪酬、奖金津贴、解聘辞退、退休等方面作出的决定，侵犯其合法权益的。

（二）对行政纪律处分（处理）决定不服的。

（三）申诉委员会认为应当受理的其他申诉事项。

第四条  本规定是教职工权利的校内救济制度。申诉人除行使校内申诉权外，还可依照法律、法规和规章的规定，向上级主管行政部门提出申诉、提出行政复议或者直接提起行政诉讼。

第五条  申诉人提出申诉，应当遵循以下原则：

（一）实事求是的原则。

（二）严肃认真的原则。

（三）由本人提出的原则。

（四）不重复申诉的原则。

第六条  处理申诉，应当遵循以下原则：

（一）以人为本、程序正当、实事求是、有错必纠的原则。

（二）依法、公正、及时、适当的原则。

（三）自愿调解的原则。

（四）申诉不得加重处罚的原则。

申诉委员会处理申诉的过程以公开为原则，但涉及个人隐私的，经申诉人申请并经申诉委员会决定，可以不公开。

第二章  组织机构

第七条  学校设立湖南农业大学教职工申诉委员会（以下简称“申诉委员会”），受理教职工的申诉。

第八条  申诉委员会由下列人员组成：

（一）学校工会主席。

（二）学校工会常务副主席。

（三）学校监察处处长。

（四）学校人事处处长。

（五）学校法律顾问。

（六）由学校教职工代表大会选举产生（或者主席团推荐）的未担任党政领导干部职务的教职工代表十人（占三分之二）。

申诉委员会设主任委员一人，副主任委员一人。

申诉委员会主任委员由学校工会主席担任，副主任委员由学校工会常务副主席担任。

申诉委员会委员每届任期四年，可连任。但连任的委员不得超过原委员人数的二分之一。

申诉委员会委员因调离或退休等原因出缺时，应由原推选单位按本规定推选人员递补。递补的委员任职到本届期满。

申诉委员会人员变动，应及时公告全校。

第九条  申诉委员会履行下列职责：

（一）制定申诉委员会的相关工作制度。

（二）决定是否受理申诉人的申诉。

（三）对申诉人的申诉事项进行调查审议，作出申诉处理决定。

（四）就申诉事项，采用被申诉人答辩、举行听证会和法律法规允许的其他方式进行调查。

（五）根据自愿原则，就申诉事项进行调解。

（六）向申诉人和被申诉人送达申诉处理意见书。

（七）监督申诉处理决定的执行，追究不执行申诉处理决定的责任。

（八）对学校职责权限以外的申诉事项，转交上级或者其他行政机关办理。

申诉委员会行使前款规定的权利，校内相关单位和人员应当予以支持、配合。

第十条  申诉委员会委员具有下列权利：

（一）查阅申诉当事人提供的申诉材料、答辩材料和其他相关资料。

（二）参加听证，询问证人。

（三）申诉委员会认为履行委员职务应当行使的其他权利。

第十一条  申诉委员会委员具有下列义务：

（一）热心公益，实事求是，维护教职工合法权益。

（二）公平公正，平等对待申诉当事人。

（三）保守履行委员职务所知悉的申诉当事人的秘密，保护申诉人的隐私。

第十二条  申诉委员会会议遵循下列规则：

（一）申诉委员会会议由主任委员主持，或者由主任委员委托副主任委员主持。

（二）申诉委员会会议应有三分之二以上委员出席方为有效。

（三）申诉委员会会议经过评议和无记名表决，作出申诉处理决定。 

（四）申诉委员会作出申诉处理决定，以委员会总人数过半数同意方为有效。

（五）申诉委员会委员连续两次无故不出席会议，即自动丧失委员资格，并按照本规定第七条第二款第（六）项的规定增补。

（六）如果申诉事项比较复杂或者属于专业领域事项（注：如学术水平及学风评价等），申诉委员会可以由委托相关领域专家集体评议。

第十三条  申诉委员会设立办公室。办公室设在工会。申诉委员会办公室主任由工会常务副主席兼任。

申诉委员会办公室履行下列职责：

（一）受理申诉人的申诉。

（二）办理申诉委员会的具体工作事务。

（三）有关申诉事项的文书制作、传递、记录、归档等日常工作，保管和移交申诉案卷。

（四）办理申诉委员会交办的其他与申诉有关的具体工作事务。

第三章  申诉程序

第十四条  申诉基本程序包括：提出申诉、审查受理、申诉复查、申诉评议、申诉调解、处理决定、送达、执行等环节。

申诉委员会认为必要时，可以举行听证。

第十五条  申诉人提出申诉，应当自知道或者应当知道本人的合法权益受到侵害之日起30个工作日内，由本人向申诉委员会书面提出。因不可抗力而致逾期者，应向申诉委员会申明理由，申请延长申诉期限，但延长期限不得超过10个工作日。

除申诉人因出国、出境、重病住院治疗等特殊原因，可由申诉人书面委托他人申诉外，申诉委员会不受理他人代理提出的申诉。

申诉人委托他人代为办理申诉事项，其申诉书、申诉处理意见书等重要文书须由申诉人本人签名。

第十六条  申诉书一式两份，包括以下内容：

（一）申诉人的基本情况：姓名、性别、年龄、工作部门，电话、电子邮箱等主要联系方式。

（二）申诉请求。

（三）申诉事实和理由。

（四）处理决定书及其他相关材料。

（五）提出申诉的日期。

第十七条  申诉委员会办公室收到申诉人递交的申诉书，应当当场给申诉人出具收据；并在收到申诉书之日起5个工作日内，依据本规定对申诉书进行审查。

认为符合受理条件的，予以受理，制作申诉受理通知书，书面通知申诉人和被申诉人；并要求被申诉人做好相应准备。

认为不符合受理条件的，不予受理，同时书面告知申诉人并说明理由。

认为部分不符合受理条件的，书面通知申诉人在5个工作日内补充相关申诉材料，逾期未补充的视为放弃申诉。

第十八条  经审查，不符合第三条规定的下列申诉事项，予以驳回，同时书面告知申诉人并说明理由：

（一）申诉要求、理由与国家法律、法规、规章或学校有关规定不一致的。

（二）申诉人在校外兼职与校外产生的争议事项；外校教师在我校兼职从事教学、科研工作过程中所产生的争议事项。

（三）申诉委员会已经做出有效裁决的争议事项。

（四）司法机关、行政机关或其它国家机关已经受理或者处理完毕的争议事项。

（五）其它不属申诉范围的争议事项。

第十九条  申诉人对申诉委员会不予受理或者驳回的决定不服的，可以向湖南省教育厅或其他相关部门申诉。

第二十条  申诉委员会作出申诉处理决定前，申诉人可以书面申请撤回申诉。撤回申诉申请的，申诉复查终止。

第二十一条  申诉委员会应当对申诉事项的事实、依据和程序进行全面复查。

申诉复查原则上采取书面审查的方式。

申诉委员会参加调查的委员不得少于2人。

调查须作笔录。调查笔录必须由被调查人签字。

第二十二条  被申诉人应当对自己作出的处理决定或管理行为举证并说明理由。

被申诉人应在收到申诉书副本后的5个工作日内，针对申诉人提出的申诉作出书面答复，并提供相关的证据。若在规定的时间内没有提供相应的证据材料，视为无证据。

申诉处理期间，被申诉人不得再行收集对申诉人进行处罚或处理的证据材料。

申诉委员会认为必要时，可依申诉人申请，调查收集相关的证据材料。

第二十三条  申诉委员会认为申诉复查需要举行听证的，应当通知申诉人、申诉答辩人进行听证。

申诉当事人可以各委托一名代理人参加听证。

除涉及国家秘密或者个人隐私外，听证公开进行。

听证应当制作听证笔录。听证辩论结束后，申诉人、被申诉人和参加听证的申诉委员会委员应当在听证笔录上签字。

听证所需时间不计算在第三十条规定的期限内。

第二十四条  听证由申诉委员会主任委员或者副主任委员主持，或者由申诉委员会主任委员指定委员主持。

听证主持人在听证活动中应当公正地履行主持听证的职责，保证申诉当事人行使陈述权、申辩权，并就听证行使以下职权：

（一）决定举证、听证的时间、地点和参加人员。

（二）决定听证的延期、中止或者终结。

（三）询问听证参加人。

（四）接收并审核有关证据。

（五）维护听证程序，对违反听证程序的人员进行警告，对情节严重者可以责令退场。

第二十五条  参加听证的申诉当事人、证人和工作人员，应当按时参加听证，遵守听证程序，如实地回答主持人的询问，依法举证。

被申诉人参加听证，必须由本单位负责人出席。

被申诉人是学校的，由校长指派相关单位主要负责人出席听证。

第二十六条  听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人员是否到场，并宣读听证纪律。听证按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布听证事项。

（二）申诉人就申诉事项陈述。

（三）被申诉人就有关事实和依据陈述。

（四）申诉当事人就事实、理由、证据或依据进行辩论、质证，并可以出示相关证据材料。

（五）经听证主持人允许，听证参加人可以就有关证据进行质证，也可以询问到场的证人。

（六）申诉当事人作最后陈述。

（七）听证主持人宣布听证结束。

第二十七条  申诉委员会举行会议，经过评议和表决作出申诉处理决定。

听证复查申诉事项的，申诉委员会应当根据听证会笔录作出申诉处理决定。

第二十八条  申诉受理、处理过程中，申诉委员会成员有下列情形之一的，应当主动提出回避，申诉人也有权申请其回避：

（一）是申诉事项的当事人或者是当事人近亲属的。

（二）本人或者其近亲属与申诉事项有直接利害关系的。

（三）是该申诉处理（处分）决定的主要决策者或参与人 。

申诉委员会委员、副主任委员的回避，由申诉委员会主任委员决定；申诉委员会主任委员的回避，由学校校长决定。

第二十九条  申诉委员会委员对复查事项的发言内容及表决过程，应当严守秘密；申诉决定书未经送达申诉人之前，不得宣布表决结果。

第三十条  申诉委员会处理申诉事项，应当根据申诉当事人自愿原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。

经调解达成一致的，制作调解协议书，经申诉当事人双方签字盖章后生效。

申诉人不得就已生效的调解再次向申诉委员会提出申诉。

调解不成的，由申诉委员会对申诉事项作出处理决定。

第四章  申诉处理

第三十一条   申诉委员会应当在决定受理申诉之日起30个工作日内，按照下列规定，做出申诉处理决定：

（一）被申诉人的处理决定或管理行为认定事实清楚，证据确凿、依据正确，程序合法、定性准确、符合法定权限、处理适当的，维持原处理决定。 

（二）被申诉人的处理决定或管理行为程序不当，退回被申诉人重新作出决定。

（三）被申诉人不履行法律、法规和规章规定的职责的，责令其限期改正。

（四）被申诉人的处理决定或管理行为所依据的内部规章制度与国家法律、法规及其他规范性文件相抵触的，撤销其原处理决定。

（五）被申诉人的处理决定或管理行为，有一部分事实不清、证据不足的，或者适用法律、法规和规章错误的，超越或者滥用职权的，或者处理行为明显不当的，改变原处理决定中不适用的部分。

如果申诉事项特别复杂，30个工作日无法做出处理决定的，由申诉委员会主任委员报校长同意，可以延长10个工作日，并书面通知申诉当事人。

申诉委员会进行申诉调查时，因申诉人原因造成的时间延误，不计算在本条第一款规定的期限内。

第三十二条  申诉委员会认为需要作出第三十条第  （四）项或者第（五）项的决定，且被申诉人是学校的，由申诉委员会主任委员提交校长办公会议研究决定。

第三十三条  申诉委员会作出申诉处理决定，应当制作申诉处理意见书。申诉处理意见书包含如下内容：

（一）申诉人。

（二）申诉请求。

（三）复查的事实、依据、程序。

（四）复查结论。

（五）申诉人不服申诉决定，可以向湖南省教育厅或者其他行政主管部门提出申诉的期限。

（六）申诉委员会印章、日期。

申诉处理意见书是学校对申诉人申诉事项处理的最终决定。

第三十四条  申诉意见书应在3个工作日内送达申诉当事人。

申诉处理意见书一经送达，即发生效力。

申诉委员会办公室送达申诉处理意见书，应当取得送达回执。申诉当事人在送达回执上的签收日期为送达日期。

送达方式主要为直接送达。直接送达有困难的，可以采用留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。

申诉人在国外、境外，无法直接送达的，可以采用电子邮件送达。

申诉人拒收申诉意见书，或者拒绝在送达回执上签字，或者因故不能签字的，由送达人邀请所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收、拒绝签字等事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把申诉决定书留置在申诉人的住所，即视为送达。

第三十五条  被申诉人应当执行申诉处理决定。

第三十六条  申诉期间，原处理决定不停止执行，但申诉委员会认为应当停止执行的除外。

第三十七条  在申诉委员会作出申诉处理决定之前，申诉人就申诉事项或与之牵连事项，直接向上级主管行政部门申诉、申请行政复议，或者另行提起行政诉讼、民事诉讼或刑事诉讼的，应以书面形式告知教职工申诉委员会。申诉委员会接到告知后，应立即终止申诉复查工作。

申诉复查终止后，申诉人不得以相同事项再行提出申诉。

第三十八条  申诉人不服申诉处理决定的，可以在10个工作日内，向湖南省教育厅或者其他行政主管部门提起申诉。

申诉人向湖南省教育厅或者其他行政主管部门申诉期间，申诉处理决定不停止执行，但申诉委员会认为应当停止执行的除外。

第五章  附  则

第三十九条  申诉委员会及其工作人员、申诉当事人，应当严格遵守本规定。违反者按照以下情形追究违章责任：

（一）申诉委员会委员及其工作人员如果对申诉人的申诉无故不予受理，或者故意在规定期限内不作出申诉处理决定的，由学校责令改正；情节严重或者造成严重后果的，追究责任人的责任。

(二)被申诉人如果不及时履行或者不完全履行申诉处理决定的，或者对申诉人进行打击报复的，由学校对责任人给予行政处分；如果造成了申诉人财产损失的，应当依法给予申诉人以赔偿；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(三)申诉人如果妨碍申诉秩序，或者故意提供虚假材料，或者隐匿材料的，申诉委员会应当澄清事实，对其进行批评教育；故意制造假证诬陷他人的，应当依照有关规定予以处理；违反治安管理的，由公安机关依法予以处罚。

第四十条  本规定所涉及的时限，若遇公休日和法定节假日顺延；若遇不可抗力或者其他正当理由耽误申诉期限的，则中止计算，待不可抗力影响或者障碍消除后，继续计算。

本规定所涉及的人数和天数，标明“以内”的均包括本数；标明“以上”的均不包括本数。

第四十一条  本规定自2012年10月1日起施行。

第四十二条  本规定由学校负责解释，具体执行中的问题咨询由工会负责答复。