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中共湖南农业大学委员会

湖  南  农  业  大  学

（二O一O年十二月）

 

近两年来，在上级党委、纪委的领导和指导下，学校党委、行政始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，学习贯彻中共十七届四中、五中全会、中纪委十七届五次全会、省纪委九届七次全会精神，坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，实施教育、制度、监督、惩处、改革、纠风“六位一体”的工作措施，真抓实干，不断加大反腐倡廉工作力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，以优良的党风政风、干部作风带动校风、师风和学风建设，推动了学校改革建设的全面快速持续健康发展，全校上下呈现出“建设发展蒸蒸日上，政通人和风清气正”的良好局面。现将有关情况汇报如下：

一、深入贯彻落实党风廉政建设责任制

近年来，随着党风廉政建设和反腐败工作不断深入所面临的新形势、新任务，党委、行政始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败工作领导体制和工作机制，按照上级党委、纪委的要求和部署，结合学校建设改革发展的实际，紧紧围绕发展是“第一要务”这个主题，从反腐倡廉建设的全局和确保高等教育事业健康发展的高度，不断增强贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感、责任感和使命感，坚持“六抓六促”，不断强化落实党风廉政建设责任制的办法和措施。

进一步明确党政领导班子一把手作为党风廉政建设第一责任人的政治责任和领导责任，通过学习党纪条规，开展警示教育，强化党风廉政建设责任制意识，坚持在每年两次的党委务虚会、年度党建和思想政治工作会议上专题研究党风廉政建设和反腐倡廉工作。在每年的工作计划中、每学期开学前的教职工大会上，党委和行政都要全面部署党风廉政建设和反腐倡廉工作任务，将其融入教学、科研、开发、管理、后勤、学工等各个方面，与业务工作一起研究、一起部署、一起实施、一起总结、一起考核。

党委、行政始终把反腐倡廉建设作为一项十分重大的政治任务来抓，认真制定年度《贯彻落实党风廉政建设责任制责任分解意见》，明确党政班子成员按照领导职责和工作分工，落实分管部门和联系单位反腐倡廉工作的责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，对职能部门和教学业务单位以及科室工作人员岗位，明确党风廉政建设的内容、要求和责任，层层签定责任状，将任务分解到岗到人，做到“千斤担子众人挑、人人头上有指标”。

学校党政主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，带头做到“五个亲自”，对党风廉政建设责任制和惩防体系建设、考核等工作亲自部署；对执行规章制度亲自带头；对实施过程中的重要事项和重点环节亲自协调；对涉及师生员工利益的重要信访件和重要案件亲自督办；对重点上访群众和特殊对象亲自接待。凡属重大事项的决策、重要干部的任免、重要项目的安排、大额度资金的使用等“三重一大”事项坚持党政会议集体研究决定；党政领导班子其他成员严格按照明确的职责和分工，认真履行“一岗双责”，严格遵守《廉政准则》和其他廉洁自律的有关规定，都能自觉做到对建设工程项目的招投标不干预、对物资设备的采购活动不参与、对公开招考工作人员不介入。

将落实党风廉政建设责任制情况作为校、处两级领导班子和领导干部年度述职述廉，二级单位年度目标管理考核的重要指标。坚持每年年中与党建工作评估结合进行检查考核，年终与二级单位目标管理考核和干部述职述廉结合进行检查考核与民主测评，其结果作为单位和个人评先评优、干部选拔任用的重要依据，实行“一票否决”；实行党务公开、校（院）务公开，不断拓展党内党外民主参与和民主监督渠道。

把严格责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键环节来抓。近年来，学校针对个别部门和个别学院在财务管理、自考招生方面所发生的问题，依据责任制追究办法，根据问题的性质和责任大小，分别对有关责任人、分管领导给予了党纪政纪处分，对发生问题的部门和单位进行通报批评，取消党政主要领导与分管领导以及部门、单位年终评奖评优资格，切实维护了党风廉政建设责任制的严肃性。

党委、行政全力支持纪检监察部门的工作，做到宏观领导不微观干预，积极支持不设置障碍，充分信任又严格要求，主动解难做坚强后盾，并在人财物方面给予重点支持。一是党委根据班子成员的任职时间先后落实了纪委书记在班子中的排名。二是组织机构健全。本届纪委于2008年11月由学校第七次党代会选举产生，现有校纪委委员8人，纪委设办公室与监察处合署办公，人员编制5个，专职纪检监察干部5人，党总支部（分党委）纪检委员24人，特邀监察员6人。纪检监察干部的学历、知识、年龄结构合理。三是坚持把纪检监察岗位作为培养和锻炼干部的重要阵地，严把入口关，注重把政治素质过硬、综合素质高的同志安排到纪检监察岗位上锻炼，同时，又注意对纪检监察干部的提拔、交流和使用，今年纪检监察处有2名干部进行了交流。四是充分保证纪检监察处的办公、办案经费和办公条件。在办公用房、办公设备和网上办公系统的调整、更新和改善方面给予优先考虑，为纪委监察处行使职能和纪检监察干部尽心尽责工作创造了良好的条件。

二、扎实推进惩治和预防腐败体系建设

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，党委根据学校工作实际，制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》，大力实施教育、制度、监督、惩处、改革、纠风“六位一体”的工作措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

学校党委高度重视校、院两级领导班子和领导干部的思想政治建设和反腐倡廉理论的学习，不断增强领导干部治校办学能力和拒腐防变的能力，抓好“四个结合”。

一是把领导干部的政治理论学习和反腐倡廉党纪政纪学习相结合。根据学校年度《政治理论学习计划》和《中心组学习计划》的安排，充分利用党委、党总支（分党委）理论学习中心组、民主生活会、党员民主评议、反腐倡廉专题报告会等形式，组织广大党员干部学习中央和上级纪委关于加强反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律与作风建设的文件和规定，利用校内各种媒体，开展制度、政策法规、典型事例与先进人物的宣传报道。今年以来，党委理论学习中心组，以集体学习和扩大学习的方式，认真开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等内容的专题学习，结合学校实际讨论、研究基层组织建设和反腐倡廉工作。今年以来党委理论学习中心组已组织各类学习活动9次，全校二级理论学习中心组组织各类学习活动达150余次，共编发《学习简报》37期，每次党委理论学习中心组的专题学习活动均被红网刊发。学校党委和园艺园林学院党总支被省委组织部确定为创建学习型组织的试点单位。

二是把创先争优活动与开展向身边的先进人物学习活动相结合。在教职员工中深入开展“教学名师”、“师德标兵”、“优秀教师”和“优秀教育工作者”评选表彰活动，组织“全国先进工作者”和“教书育人楷模事迹报告会”，大力宣传先进典型，弘扬正气，推进校风、师风和学风建设。

三是把党性党风党纪集中教育与经常性的业务培训教育相结合。将党风廉政教育列入党员干部教育、新进人员岗前培训和入党积极分子培养的重要内容。今年6月，处、科级干部换届结束后，举办了一次为期4天的处、科级干部培训班，党政主要领导和班子成员分别给全体干部上廉洁从政和规章制度课。

四是把廉洁从政的正面教育与消极腐败的反面教育相结合。组织党员干部观看《永不凋零的巴山红叶》、《坚持艰苦奋斗才能抗住腐败》、《背叛与忏悔》、《重点领域防治腐败警示录》、《蜕变的权力—郴州系列腐败案》等正反典型教育片，观看人数达到7000多人次；组织170多名处、科级干部参观反腐倡廉警示教育基地，所有参观者结合教育活动都撰写了心得体会；对处、科级干部进行以学习《廉政准则》为主要内容的党纪法规知识考试，平均成绩达到88分以上。研究生处党总支和农学院党总支编印了《党性党风党纪教育》专题学习资料，商学院党总支将党员干部学习体会整理成《学习感悟收获》一书广泛交流。通过学习教育，广大党员干部反腐倡廉的意识得到普遍提高，廉洁自律的自觉性得到普遍增强。

学校党委、行政根据中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》的要求，不断建立和完善了一系列规章制度，并认真抓好制度的落实，为推动学校党风廉政建设和反腐败工作，促进各项事业又好又快发展提供了有力保障。

一是严格执行民主集中制。党委认真学习贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和省委组织部、教育工委、教育厅联合下发的《湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制实施办法》，制定了《湖南农业大学党委领导下的校长负责制实施细则》，明确了党委会议、校长办公会议、党政联席会议、党务例会、校务例会制度和议事规则。为理顺学院党总支与行政的关系，保证重要决策的科学、民主和规范，制定下发了《湖南农业大学学院党政联席会议议事规则》，《校、院两级教代会制度》、《校、院两级教授委员会章程》等一系列决策与议事规则；实行学院院长、党总支书记交叉担任党总支和院行政副职制度。凡属学校、学院“三重一大”等事项，必须严格按照民主决策程序和议事规则集体讨论决定，并认真执行“一把手”末位表态制和票决制。今年以来，学校对重大事项的决策，如二级单位目标管理、招生工作、人事工作、干部换届、全员聘任、财务预算、大型建设工程和维修项目等都由党委会或党政联席会议集体讨论决定。

二是坚持民主生活会制度。学校党委领导班子坚持每年一次的民主生活会和班子成员双重组织生活会制度。民主生活会前，党委都要认真部署，做好充分准备，校纪委、组织部广泛征求各单位和教职工的意见和建议，归纳整理后原汁原味地提交给每一位班子成员认真对照检查。做到会前，班子成员之间主动交心谈心；会上，认真开展批评与自我批评，深刻剖析问题根源，制定改进方案，达到交流思想，促进工作的目的。校级领导班子民主生活会曾获得省委常委、省委组织部部长黄建国同志的高度评价。

三是认真落实“三谈两述”制度。严格执行《关于实行领导干部谈话制度的暂行办法》。认真落实党委、纪委、组织部门负责人同二级单位党政主要负责人平时谈话制度、新任领导干部任前廉政谈话制度和领导干部诫勉谈话制度，做到个别调整单独谈，重要岗位重点谈，发现错误诫勉谈。如2009年针对管理工作中出现问题的个别部门和个别学院党政一把手进行了诫勉谈话。在今年处、科级干部换届结束后，按照规定和要求全部进行了任前廉政谈话。根据学校《关于党政领导干部述职述廉制度的实施意见》，认真做好校、处两级领导班子和领导干部年度述职述廉和民主测评工作。在今年年初，上级组织部门对学校党政领导班子及其成员进行述职述廉和民主测评中，校级领导班子的优秀和称职率为95.5%,校级领导班子成员的优秀和称职率平均达到94.92%,书记，校长的优秀和称职率分别为96%以上。二级单位领导班子及其成员的优秀与称职率平均达到97.1%。

四是不断健全完善人、财、物管理制度。针对当前高校腐败案件发生的新情况、新问题，党委和行政紧紧抓住基建项目、大宗物资采购、科研经费、招生收费、内部财务管理、后勤服务集团和校办企业等易发多发腐败的重要事项、重要部门和关键环节，不断加强和完善各项规章制度建设。去年以来，先后制定了《湖南农业大学机构、编制和岗位管理暂行办法》、《高层次人才引进实施办法》、《人事调配暂行规定》、《湖南农业大学科技经费管理暂行办法及其细则》、《湖南农业大学继续教育收费管理办法》、《湖南农业大学非学历教育培训管理办法及其细则》、《招生录取工作监察制度》、《湖南农业大学财务管理办法》、《机关公用经费管理办法》、《学院公用经费管理办法》、《财务报账规定》、《接待费管理规定》、《关于厉行节约严格控制财务支出的通知》、《湖南农业大学预算执行情况审计实施办法》、《领导干部任期经济责任审计实施办法》、《物资采购、基建工程招投标管理办法》、《关于调整部分校办企业董事、监事的通知》等规章制度，规范权力运行机制，基本形成了用制度管人、管钱、管物、管事的预防腐败的制度体系。基建规划处2009年被评为“省重点工程管理先进单位”。

党委和行政始终把监督作为预防腐败的关键性措施，高度重视发挥各方面、多视角监督在防腐反腐中的积极作用。

一是认真抓好重点工作、重点部位、重点对象的监督，坚持“三重一大”等事项，严格按照民主决策程序和议事规则集体讨论决定，实行“一把手”末位表态制和票决制；坚持和完善党风廉政建设责任制执行情况报告和领导干部个人事项报告制度；坚持领导干部任期内或离任经济责任审计制度，开展对大型基建、维修项目实行预算初审制。2009年审计处被授予“全省内部审计工作先进单位”称号。

二是认真贯彻《党内监督条例》，落实党内监督措施。实行党务、校（院）务公开、办事公开、定期通报情况、重大决策征求意见、干部选拔任用征求纪委意见，干部述职述廉、诫勉谈话制度等。2009年学校被评为“湖南省厂（校）务公开先进单位”。

三是自觉接受师生员工的监督。定期召开教代会、校领导定期接待学生和教职工制度；成立教学工作督导团、科技工作督导团、基建后勤服务工作督导团和机关效能建设督导团，全面开展对业务工作和校风、教风、学风、机关工作和干部作风的督促检查；设立意见箱、投诉电话、网上举报、预约接访等形式，畅通民主监督渠道。

四是发挥工会、教代会代表和民主党派、无党派人士代表与各级人大代表、政协委员、省政府参事在学校工作中参政议政和民主监督的作用，对重要决策部署、重要制度改革、重要干部推荐，主动征求他们的意见，干部换届、述职述廉、民主测评等工作都邀请他们参加。并在民主党派成员中聘请了6名特邀监察员参与经常性的监督检查工作。

学校党委和纪委监察处，坚持把查办案件作为构建惩防体系、推进反腐倡廉的重要内容，始终保持对惩治腐败的高压态势，做到有案必查，违纪必究。2009年以来，纪委立案2起，结案3起，对4名党员、干部分别给予了党纪、政纪处分。校纪委监察处严格遵守办案程序和办案纪律，依法依规、安全文明办案，未发生任何事故。通过落实“一案两报告”制度，切实做到既抓大又不放小、既依纪严肃查处又重视教育挽救干部、既发挥办案工作惩治功能又注重办案工作的治本功能，促使办案工作真正做到了查办一起、教育一片、治理一线的作用。今年，纪检监察处还调查处理了上级交办的5起信访事件，并及时给予了回复；协助地方检察机关调查了1起案件，较好完成了省教育纪工委交办的1起案件的审理任务。

学校党委、行政坚持以改革创新精神，不断推进反腐倡廉体系建设的改革和创新，拓展从源头预防腐败的领域。

一是不断深化校、院两级管理体制改革。将人、财、物管理权限逐步下移，增强学院办学、内部管理的自主权，强化对二级单位年度工作目标的考核评价，实行宏观监控。

二是不断深化财务管理制度改革。严格财务预算，对机关、学院公用经费年初一次性分配到位，实行经费包干、结余留用、超支不补的原则，连续二年学校公用经费开支下降了10%；实行公务用车制度改革，预算安排用车经费以每年5%的比例下降；推行公房、水、电、土地有偿使用，按部门和单位测算使用指标，改暗补为明补，超用、超支自付的原则，2009年比2008年公用水电费支出减少了8%。

三是不断深化干部人事制度改革。继续推进干部公开选拔、竞争上岗、差额考察，干部任用方案和任用干部实行票决制。加大干部交流调整力度，在今年处、科级干部第四轮换届中，处级干部交流比例接近30%，科级干部交流比例超过了30%。对群众测评满意率不高，不能胜任岗位工作的干部及时作出调整。同时，大力推进人事管理制度改革，实行全员聘任、面向社会公开招考。

四是加强规范权力运行制度建设。以落实岗位责任制、办事公示制、首问负责制、限期办结制、服务承诺制为主要内容的工作机制，初步形成了党务校务公开化、决策过程透明化、部门职责明朗化、办事流程图文化、督促检查经常化的工作格局。

落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉惩防体系建设，关键在执行、重点在干部。学校党委认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》和省委《关于加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的意见》精神与要求，印发了《关于进一步加强干部作风建设的意见》，提出努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部队伍的目标。制定了《领导干部廉洁自律规定》、《进一步规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》、《领导干部外出请、销假制度》、《关于严禁借打麻将、玩扑克等娱乐活动变相赌博的通知》、《关于严禁在公用经费中支付旅游费用的通知》、《关于严禁赠送和收受礼金、有价证券、贵重物品的通知》、《规范领导干部外地亲属进校务工的暂行规定》、《领导干部驾驶公车的规定》等一系列规定，为领导干部廉洁自律提供了制度保障。认真做好领导干部廉政档案的建设和完善工作，做到了干部廉政档案信息的完整、及时、准确。今年结合上级统一部署的“5+X”反腐倡廉制度执行情况的专项检查，认真组织开展对处级以上领导干部暑假期间组织和参与考察旅游、传统节日遵守廉洁自律规定情况的走访调查，查阅有关经费开支的报帐明细，对个别单位开支渠道不合规定的，责令限期整改。2010年校、处两级领导干部出国（出境）人数比上年分别减少80%和50%。针对教职员工反映强烈的“人情风”问题，党委、行政按照《廉政准则》的要求，重新颁布有关规定，下决心从领导干部廉洁自律抓起，进一步明确了“四个严禁”、申请报告、依规办理、违规查处等措施，大力遏制“人情风”和借机敛财的不良风气。

三、大力加强校园廉洁文化建设

为贯彻中纪委、中宣部等六部委联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》和湖南省教育工委、湖南省教育厅《关于进一步加强廉洁文化进校园工作的意见》的精神，2010年，我校全面启动了校园廉洁文化建设工作。

开学伊始，学校党委从反腐倡廉建设的全局出发，着眼于培养社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度，出台了《关于加强校园廉洁文化建设的实施意见》。同时，党委把校园廉洁文化建设纳入到学校党建和思想政治工作的总体工作中进行部署，行政把廉洁文化建设列入2010年的主要工作之中，并将廉洁文化建设作为校、院、处贯彻落实党风廉政建设责任制的责任内容之一。成立了校园廉洁文化建设领导小组，各二级单位成立了工作班子，形成了“党委统一领导，纪委监察处组织协调，职能部门各展所长，广大师生共同参与”的领导体制和工作机制。

一年来，我校以“坚持正面引导，坚持联系实际，坚持注重效果，坚持分类指导，坚持开拓创新”为基本原则，大力开展校园廉洁文化建设。

2010年，是全党学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的第一年，是我校“进一步推进学习型党组织和学习型校园建设”、“深入开展创先争优活动”的第一年。我们牢牢把握这一契机，将廉洁文化建设与学习创建活动紧密结合起来，突出学习贯彻“廉政准则”重点，突出领导干部率先垂范重点，为更好更快地推进我校校园廉洁文化建设奠定了基础。

宣传廉洁文化，解读廉洁法规，报道廉洁教育活动，刊登领导讲话，展示先进典型，讨论廉洁话题，汇聚廉洁名言，以正确的舆论引导人，以廉洁典型、廉洁故事激励人，以廉洁氛围熏陶人。

把廉洁文化渗透到“六求”校园文化建设活动之中，开展形式多样、丰富多彩的以“廉洁”为主题的大学生辩论赛、团支部风采大赛、“自强之星”评选、新生入学教育、毕业生党员教育和师生“唱红歌，奏廉曲”合唱比赛等系列活动，寓廉洁教育于活动之中。

有计划地将廉洁教育渗透到大学生思想政治理论课、职业生涯规划与就业指导和专业课教学之中，引导广大青年大学生廉洁务学、诚实做人，廉洁择业。

学校总体部署，学院具体安排，各级党、团、教学基层组织在学校统一安排的党团活动时间和业务活动时间，开展“我与廉洁校园建设”讨论活动，学习全国先进工作者、全国教书育人楷模石雪晖老师优秀事迹，观看反腐倡廉警示教育片。

通过全校各党总支（分党委）、各部门、单位的积极配合和全校师生的广泛参与，建立了完善的领导体制和协调高效的工作机制，初步形成了“以党员领导干部为重点，以教师和学生为基础，以丰富的文化活动为载体”的校园廉洁文化建设体系，较好地营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好文化氛围，有效地增强了大学生思想道德教育的效果，促进了反腐倡廉工作的开展，推进了和谐校园建设的步伐。

近几年来，我校在落实党风廉政责任制，推进惩治和预防体腐败体系建设方面做了一些工作，为学校的改革发展起到了有力的保证作用，学校各项事业呈现出良好的发展势头。同时，我们也清醒地看到，当前我校党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，与上级党委、纪委的要求，与师生员工的期盼还有一定的差距。在今后的工作中，学校党委、行政将继续按照上级的要求，紧紧依靠全校各级党政组织、党员干部和广大师生，不断加强反腐倡廉惩防体系的建设，为实现全面建设高水平教学研究型大学目标而努力奋斗！

 

 

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